Debaty sejmowex903 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie uregulowania stanu prawnego powiatowego centrum zarządzania kryzysowego

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 7 grudnia 2001 r. o sygn. SPS-0202-286/01, przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana Ryszarda Chodynickiego w sprawie uregulowania stanu prawnego powiatowego centrum zarządzania kryzysowego, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.    Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 16 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (DzU nr 91, poz. 578, z późn. zm.) powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie ochrony przeciwpowodziowej, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska.    W myśl art. 92 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872, z późn. zm.), do czasu przyjęcia odmiennych uregulowań, zarząd powiatu wykonuje zadania wymienione w art. 4 ust. 1 pkt 16 ustawy o samorządzie powiatowym przy pomocy powiatowego centrum zarządzania kryzysowego, wchodzącego w skład starostwa powiatowego.    Wymienione w interpelacji poselskiej przepisy art. 14 i 21b ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (DzU nr 81, poz. 351, z późn. zm.) regulują zasady tworzenia również na szczeblu powiatów krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego, mającego na celu ochronę życia, zdrowia, mienia lub środowiska poprzez w szczególności walkę z pożarami lub innymi klęskami żywiołowymi. W myśl art. 14 ust. 5 ww. ustawy wójt (burmistrz lub prezydent miasta) koordynuje funkcjonowanie krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego na obszarze gminy w zakresie ustalonym przez wojewodę. Zadanie to wykonywane jest przy pomocy komendanta gminnego ochrony przeciwpożarowej, jeśli komendant taki został zatrudniony przez gminę. Nadto, stosownie do dyspozycji art. 14 ust. 4 ustawy, wojewoda lub starosta wykonują swoje zadania przy pomocy zespołów do spraw ochrony przeciwpożarowej i ratownictwa. W przypadku powstania klęski żywiołowej lub innego nadzwyczajnego zdarzenia oraz zagrożenia życia, zdrowia lub środowiska, noszącego znamiona kryzysu, zespoły te stają się zespołami reagowania kryzysowego (art. 14 ust. 6).    W myśl § 2 ust. 1 rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 29 grudnia 1999 r. w sprawie szczegółowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego (DzU nr 111, poz. 1311, z późn. zm.) na poziomie powiatowym system tworzą następujące podmioty systemu:    1) komenda powiatowa (miejska) Państwowej Straży Pożarnej,    2) jednostki ochrony przeciwpożarowej mające siedzibę na obszarze powiatu, włączone do systemu,    3) powiatowy zespół do spraw ochrony przeciwpożarowej i ratownictwa,    4) włączone do systemu inne służby, inspekcje, straże i instytucje, o których mowa w art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej,    5) specjaliści w sprawach ratownictwa i inne podmioty, włączeni do systemu w drodze umowy cywilnoprawnej.    Nadto, zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 28 grudnia 1998 r. w sprawie składu oraz szczegółowych zasad działania i trybu powoływania zespołów do spraw ochrony przeciwpożarowej i ratownictwa (DzU nr 166, poz. 1259), w skład powiatowego zespołu do spraw ochrony przeciwpożarowej i ratownictwa wchodzą m.in. przewodniczący - starosta, zastępca - komendant powiatowy Państwowej Straży Pożarnej oraz jako członkowie m.in. komendant powiatowy Policji, powiatowy inspektor obrony cywilnej, powiatowy inspektor sanitarny, państwowy inspektor nadzoru budowlanego. W myśl § 5 ust. 3 powołanego rozporządzenia w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnego zagrożenia życia, zdrowia lub środowiska na obszarze województwa lub powiatu wojewódzkie i powiatowe zespoły do spraw ochrony przeciwpożarowej i ratownictwa pełnią funkcje sztabów wojewody i starosty.    Dokonując analizy przedstawionych powyżej przepisów prawnych, należy zauważyć, iż powołanie w ramach krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego zespołów do spraw ochrony przeciwpożarowej i ratownictwa przemawia za przyznaniem przedmiotowym zespołom kompetencji w zakresie szeroko pojętej ochrony przeciwpożarowej na obszarze powiatu, a jedynie w przypadku zaistnienia sytuacji klęski żywiołowej lub innego nadzwyczajnego zdarzenia zespoły te stają się zespołami reagowania kryzysowego, pełniąc funkcję sztabu powiatu.    Ustosunkowując się do wątpliwości przedstawionych w interpelacji poselskiej w przedmiocie braku szczegółowych przepisów regulujących zasady funkcjonowania centrum zarządzania kryzysowego w powiecie, nadmienić należy, że brak jest stosownej delegacji ustawowej upoważniającej ministra spraw wewnętrznych i administracji do doprecyzowania zasad funkcjonowania tego centrum. Mając na uwadze, iż zgodnie z art. 92 ustawy z dnia 13 października 1998 r. centrum zarządzania kryzysowego wchodzi w skład starostwa powiatowego, należy wywieść, iż w myśl art. 35 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym organizację i zasady funkcjonowania centrum zarządzania kryzysowego, jako wchodzącego w skład starostwa powiatowego, określa regulamin organizacyjny starostwa uchwalony przez radę powiatu na wniosek zarządu powiatu.    Należy zgodzić się ze stwierdzeniem, iż istnieje potrzeba daleko posuniętej decentralizacji decyzji podejmowanych w trakcie zwalczania klęski żywiołowej oraz zapobiegania jej skutkom na obszarze działania poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego. Umożliwiłoby to skuteczniejsze działania zarówno zapobiegawcze i ratownicze, jak też w zakresie usuwania skutków występujących zagrożeń.    Jednocześnie uprzejmie informuję, iż trwają prace nad projektem ustawy o stanie klęski żywiołowej, która m.in. ma określić sposób działania podczas stanu klęski żywiołowej: wójta (burmistrza, prezydenta miasta), starosty, wojewody albo ich pełnomocników powołanych w uzasadnionych sytuacjach określonych w projekcie ustawy oraz ministra właściwego do spraw wewnętrznych. W projekcie ustawy zakłada się, że wymienione organy wykonują zadania w celu zapobieżenia skutkom klęski żywiołowej i ich usunięcia przy pomocy odpowiednio: gminnego zespołu reagowania lub powiatowego i wojewódzkiego zespołu reagowania kryzysowego oraz Rządowego Zespołu Koordynacji Kryzysowej. Projekt zawiera również delegacje do wydania rozporządzeń regulujących sposób działania i skład ww. zespołów.    Z uwagi jednakże na liczne gremia i organy zainteresowane utworzeniem systemu reagowania w stanach klęski żywiołowej kształt projektowanej ustawy - również w zakresie funkcjonowania powiatowych centrów zarządzania kryzysowego oraz połączenia zadań obrony cywilnej, systemu ochrony przeciwpożarowej jak również systemu reagowania kryzysowego - nie jest przesądzony.    Chciałbym również poinformować, że podejmowane są prace nad projektem ustawy ustrojowej o systemie bezpieczeństwa cywilnego, która zawierać ma regulacje dotyczące bezpieczeństwa cywilnego spójne z regulacjami zawartymi w projekcie ustawy o stanie klęski żywiołowej.    Łączę wyrazy szacunku    Sekretarz stanu    Zbigniew Sobotka    Warszawa, dnia 28 stycznia 2002 r.